MAO:62/04

BAKGRUNDEN TILL ÄRENDET

Hammarlands kommun har 15.5.2003 inbegärt anbud för leverans av eldningsolja till kommunens och Hammarlands församlings fastigheter samt föreningshus i kommunen. Anbudsbegäran har sänts till fem leverantörer och samtliga leverantörer har lämnat ett anbud. Kommunstyrelsen har i beslut av 17.6.2003 § 198 antagit Oy Shell Ab:s anbud. Sökanden har inlämnat ett rättelseyrkande vilket kommunstyrelsen 26.8.2004 § 232 förkastat. Avtalet med Oy Shell Ab har tecknats 2.9.2003.

Sökanden har i Ålands förvaltningsdomstol yrkat att beslutet av Hammarlands kommunstyrelsen upphävs. Förvaltningsdomstolen har i beslutet av 11.12.2003 nummer 124/2003 lämnat besvären utan prövning till den del de har anförts på den grunden att kommunstyrelsens beslut skulle strida mot lagen om offentlig upphandling.

ANSÖKAN

Rundbergs Bil & Service Ab har yrkat att marknadsdomstolen undanröjer Hammarlands kommunstyrelses beslut och ålägger kommunen att korrigera den oriktiga upphandlingen. Sökanden har också yrkat att Hammarlands kommun förpliktas att ersätta sökandens rättegångskostnader med 600 euro jämte mervärdeskatt och jämte ränta.

Lagen om offentlig upphandling tillämpas på Åland enbart i upphandling som överskrider de tröskelvärden som anges i bestämmelserna om offentlig upphandling i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen. Värdet på den nu aktuella upphandlingen understiger klart nämnda tröskelvärden. Oaktat Ålands särställning ifråga om offentlig upphandling har Ålands förvaltningsdomstol i sitt beslut lämnat sökandens besvär utan prövning med hänvisning till 9 a § 3 momentet lagen om offentlig upphandling.

Sökanden har avgivit en offert som grundade sig på ett nettopris. Det nettopris som sökanden erbjudit har varit lägre än samtliga övriga offertgivares grundpris.

BEMÖTANDE

Hammarlands kommun har i sitt bemötande yrkat att ansökan lämnas utan prövning eller förkastas. Kommunen har också yrkat att sökanden åläggs att ersätta kommunens rättegångskostnader med 220 euro.

Upphandlingens värde bör överstiga de sk. tröskelvärden för att marknadsdomstolen skall kunna uppta ärendet till prövning. Det är klart att tröskelvärden inte överskrids. Den årliga kostnaden för hela upphandlingen enligt uppskattad mängd om 129.000 liter är 31.359,90 euro exklusive moms. Det totala beloppet för upphandlingen är beroende på när avtalet sägs upp. Kontraktet för föregående upphandling av eldningsolja pågick från tiden 20.11.2000-31.07.2003. Avtalet med Oy Shell Ab har tecknats sålunda att det gäller tillsvidare.

Det var kommunens skyldighet att konstatera att sökandens anbud var ofullständigt och att det därför måste förkastas. Bland de inkomna anbuden som var kompletta valde kommunstyrelsen det lägsta anbudet.

GENMÄLE

Sökanden har inlämnat ett genmäle.

GRUNDERNA FÖR MARKNADSDOMSTOLENS AVGÖRANDE

Marknadsdomstolens kompetens att behandla ärenden angående offentliga upphandlingar baserar sig på lagen om offentlig upphandling.

Offentlig upphandling regleras i landskapet Åland av landskapslagen angående tillämpning i landskapet Åland av lagen om offentlig upphandling och landskapsförordningen om offentlig upphandling. Enligt 1 § sagda landskapslag skall lagen om offentlig upphandling med de i bestämmelsen nämnda undantag tillämpas i landskapet Åland vid upphandling som görs av bl.a. kommunala myndigheter. Enligt 1 § 2 momentet 5 punkten sagda landskapslag skall lagen inte tillämpas på upphandling som underskrider de tröskelvärden som anges i bestämmelserna om offentlig upphandling i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen. På grund härav är marknadsdomstolen inte behörig att pröva ärendet om upphandlingens värde underskrider nämnda tröskelvärden. Det för varu- eller tjänsteupphandlingar för år 2003 fastställda tröskelvärdet är 249.681 euro.

Om offentlig upphandling av varor, vars uppskattade värde uppgår till eller överstiger de sk. tröskelvärden bestäms i rådets direktiv om samordning av förfarandet vid offentlig upphandling av varor (93/36/EEG). I direktivens 5 artikel 2 punkten bestäms bl.a. att när det gäller kontrakt om leasing, hyra eller hyrköp av produkter skall grunden för beräkningen av det uppskattade kontraktvärdet för kontrakt på obestämd tid eller för de fall kontraktens varaktighet är oviss, vara månadskostnaden multiplicerad med 48.

Kontraktet för upphandlingen i fråga har tecknats för en obestämd tid. Marknadsdomstolen anser att grunden för beräkningen av det uppskattade kontraktvärdet även i detta fall skall vara månadskostnaden multiplicerad med 48. Den årliga kostnaden för upphandlingen enligt uppskattad mängd om 129.000 liter olja är 31.359,90 euro. Kostnaderna för fyra år utgör 125.439,60 euro. De enligt ovannämnda bestämmelserna beräknade totala kostnaderna för upphandlingen i fråga understiger sålunda det för år 2003 fastställda tröskelvärdet .

Med beaktande av 1 § lagen angående tillämpning i landskapet Åland av lagen om offentlig upphandling kan sagda lag inte tillämpas i det föreliggande ärendet. Marknadsdomstolen kan sålunda inte uppta Rundbergs Bil & Service Ab:s ansökan till prövning.

Enligt 74 § 1 momentet förvaltningsprocesslagen är en part skyldig att ersätta en annan parts rättegångskostnader helt eller delvis, om det särskilt med beaktande av avgörandet i ärendet är oskäligt att denne själv får bära sina rättegångskostnader. Enligt 3 momentet får en enskild part inte åläggas att ersätta en offentlig parts rättegångskostnader, om inte den enskilda parten har framfört ett uppenbart ogrundat yrkande.

Marknadsdomstolen anser att sökanden inte har framfört ett uppenbart ogrundat yrkande. Sålunda kan sökanden inte åläggas att ersätta upphandlingsenhetens rättegångskostnader.

Med beaktande av avgörandet i ärendet är det inte oskäligt att sökanden själv får bära sina rättegångskostnader.

MARKNADSDOMSTOLENS AVGÖRANDE

Marknadsdomstolen avvisar Rundbergs Bil & Service Ab:s ansökan och förkastar Hammarlands kommuns yrkande på rättegångskostnader.

ÄNDRINGSSÖKANDE

Med stöd av 12 § lagen om offentlig upphandling får ändring i detta beslut sökas genom besvär hos högsta förvaltningsdomstolen. Trots besvären skall marknadsdomstolens beslut iakttas om inte högsta förvaltningsdomstolen bestämmer något annat.

Ärendet har avgjorts av marknadsdomstolens lagfarna ledamöter Olli Mäkinen, Pertti Virtanen och Maarit Lindroos