MAO:222/11

Kansaneläkelaitos - vaikeavammaisten avoterapiapalvelut
- tarjoajan sulkeminen tarjouskilpailusta

Dnro 434/10/JH
Antopäivä 20.5.2011

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Kansaneläkelaitoksen Länsi-Suomen vakuutusalue on pyytänyt 1.3.2010 päivätyllä tarjouspyynnöllä 13/331/2010 tarjouksia neljän vakuutuspiirin alueella järjestettävistä vaikeavammaisten avoterapiapalveluista ajalle 1.1.2011–31.12.2014. Kyseessä on ollut puitejärjestely, jossa palveluntuottajat valitaan vakuutuspiireittäin. Hankinnasta on julkaistu 1.3.2010 avointa menettelyä koskeva kansallinen hankintailmoitus.

Kansaneläkelaitoksen Etelä-Pohjanmaan vakuutuspiirin johtaja on päätöksellään 1.9.2010 Dnro 13/331/2010 hylännyt muun ohella X:n puheterapiaa koskevan tarjouksen ja hyväksynyt hankintapäätöksestä ilmenevät 10 puheterapiaa koskevaa tarjousta.

Hankintayksikön ilmoituksen mukaan koko hankinnan ennakoitu arvonlisäveroton kokonaisarvo on noin 52 miljoonaa euroa euroa.

VALITUS

X on vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa Kansaneläkelaitoksen Etelä-Pohjanmaan vakuutuspiirin johtajan päätöksen 1.9.2010 Dnro 13/331/2010 siltä osin, kuin päätöksellä on suljettu valittajan puheterapiaa koskeva tarjous tarjouskilpailusta.

Valittaja on epähuomiossa jättänyt täyttämättä tarjouslomakkeesta KU 125 vastuuvakuutusta koskevan kohdan. Hankintayksikkö on sulkenut valittajan tarjouskilpailusta tulkittuaan tarjousta siten, ettei valittajalla ole voimassa olevaa vastuuvakuutusta. Valittajalla on kuitenkin voimassaoleva vastuuvakuutus.

VASTINE

Kansaneläkelaitos on vaatinut, että markkinaoikeus hylkää valituksen.

Valittaja on suljettu tarjouskilpailusta, koska tarjoajaa koskevat soveltuvuusehdot eivät ole täyttyneet. Tarjouspyynnön liitteenä olleella lomakkeella KU 125 on tullut antaa tarjoajan soveltuvuutta koskevat tiedot. Lomakkeen mukaan tarjoajan on tullut täyttää lomakkeessa mainitut avoterapiakohtaiset kelpoisuusehdot voidakseen tulla valituksi. Lomakkeen mukaan tarjoajalla on tullut olla voimassaoleva vakuutusturva sekä potilasvakuutuksen että toiminnan vastuuvakuutuksen osalta. Valittaja ei ole vastannut lomakkeella vastuuvakuutusta koskevaan kohtaan. Lomakkeessa on todettu, että mikäli lomakkeen kohtiin jätetään vastaamatta, tulkitaan tarjoajan vastanneen kyseisiin kohtiin kielteisesti.

Valittaja ei ole myöskään esittänyt tarjouksessaan sellaista selvitystä, josta toiminnan vastuuvakuutuksen olemassaolon olisi pystynyt toteamaan.

VASTASELITYS

X ei ole käyttänyt hänelle varattua tilaisuutta antaa vastaselitys.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Sovellettavat säännökset

Kysymyksessä olevan hankinnan kohteena on EU-kynnysarvon ylittävä
julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) liitteessä B lueteltujen toissijaisten palvelujen ryhmään 25 kuuluva avoterapiapalvelu. Hankintalain 21 §:n 2 momentin mukaan liitteen B palveluhankintoihin sovelletaan, mitä lain I, III ja IV osassa säädetään.

Hankintamenettely

Asiassa on kysymys siitä, onko hankintayksikkö menetellyt julkisista hankinnoista annettujen oikeusohjeiden mukaisesti, kun se on sulkenut valittajan tarjouskilpailusta puuttuvan soveltuvuuden vuoksi katsoessaan, ettei valittajalla ole ollut voimassa olevaa toiminnan vastuuvakuutusta.

Hankintalain 2 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön on käytettävä hyväksi olemassa olevat kilpailuolosuhteet, kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia tasapuolisesti ja syrjimättä sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen.

Hankintalain 71 §:n 1 momentin mukaan ehdokkaiden ja tarjoajien soveltuvuus on arvioitava ennalta ilmoitettuja, tarjoajien taloudelliseen ja rahoitukselliseen tilanteeseen, tekniseen suorituskykyyn tai ammatilliseen pätevyyteen liittyviä taikka muita objektiivisia ja syrjimättömiä perusteita noudattaen. Hankintalain 71 §:n 2 momentin mukaan tarjouskilpailusta tulee sulkea pois ehdokas tai tarjoaja, jolla ei ole teknisiä, taloudellisia tai muita edellytyksiä hankinnan toteuttamiseksi. Ehdokkaiden tai tarjoajien sulkemisessa tarjouskilpailun ulkopuolelle voidaan soveltuvin osin noudattaa myös, mitä ehdokkaiden ja tarjoajien soveltuvuuden arvioinnista hankintalain 52–59 §:ssä säädetään.

Hankintalain 56 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikkö voi esittää ehdokkaiden tai tarjoajien rahoituksellista ja taloudellista tilannetta, teknistä suorituskykyä ja ammatillista pätevyyttä sekä laatua koskevia vaatimuksia sekä vaatia ehdokkaita ja tarjoajia esittämään niihin liittyviä selvityksiä. Pykälän 2 momentin mukaan vaatimusten ja niiden täyttymisen todistamiseksi pyydettävien selvitysten tulee liittyä ehdokkaan ja tarjoajan edellytyksiin toteuttaa hankinta, ja ne on suhteutettava hankinnan luonteeseen, käyttötarkoitukseen ja laajuuteen. Ehdokkaat tai tarjoajat, jotka eivät täytä hankintayksikön asettamia vähimmäisvaatimuksia, on suljettava tarjouskilpailusta. Hankintalain esitöiden (HE 50/2006 vp s. 101) mukaan vastuu tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuudesta ja vaadittujen selvitysten toimittamisesta on tarjoajalla.

Tarjouspyynnön kohdassa 3 on tarjouksien antamisesta todettu muun ohella, että tarjous annetaan seitsemällä lomakkeella, joista yksi on ollut tarjoajaa ja palvelua koskevat kelpoisuusehdot -niminen lomake KU 125.

Tarjouspyynnön kohdassa 1.2 ”Standardi” on todettu, että vaikeavammaisten avoterapioita koskee Kansaneläkelaitoksen vaikeavammaisten avoterapiastandardi 6/19.1.2010, jossa on kuvattu toimintaa koskevat yleiset ja terapiakohtaiset vaatimukset. Standardista poikkeavaa toimintaa ei osteta. Tarjoajalle ja tarjoukselle asetetut kelpoisuusehdot on asetettu tarjouspyynnön kohdassa 2 ”Kelpoisuusehdot”.

Tarjouspyynnön kohdassa 2 on kelpoisuusehtojen osalta todettu muun ohella, että tarjoajan ja palvelun on täytettävä lomakkeella KU 125 mainitut avoterapiapalvelukohtaiset kelpoisuusehdot voidakseen tulla valituksi. Kodassa on edelleen todettu seuraavaa: ”Jos tarjoajalla ei ole olemassa tarjouksen jättöhetkellä kaikkia palvelun tuottamisen edellytyksiä (esim. terapeutti, tilat, laitteet, vaadittu kokemus, vakuutukset), tulee tarjouksessa antaa kirjallisena luotettava selvitys (esim. esisopimus) siitä, että edellä mainitut hankinnan ehdot toteutuvat viimeistään 1.1.2011 mennessä. Kela tarkistaa ja toteaa kyseisten ehtojen toteutumisen, joka on edellytys hankintasopimuksen tekemiselle.”

Tarjoajaa ja palvelua koskevat kelpoisuusehdot -nimisessä lomakkeessa KU 125 on todettu muun ohella, että mikäli lomakkeessa mainitut kelpoisuusehdot eivät täyty, palveluntuottajan tarjous suljetaan pois tarjouskilpailusta. Lomakkeessa on ilmoitettu, että mikäli tarjouksessa jätetään vastaamatta kyllä tai ei, tulkitaan tarjousta niin, että kyseisessä kohdassa on vastattu ei. Lomakkeessa on tarjoajaa koskevissa soveltuvuusehdoissa edellytetty muun ohella, että tarjoajalla on toiminnan vastuuvakuutus.

Valittaja on tarjoajaa ja palvelua koskevat kelpoisuusehdot -nimisessä lomakkeessa KU 125 jättänyt vastaamatta kysymykseen onko palveluntuottajalla voimassaoleva vakuutusturva eli toiminnan vastuuvakuutus.

Tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun periaate edellyttää, että tarjouksia arvioidaan lähtökohtaisesti sellaisina kuin ne on toimitettu hankintayksikölle tarjousten jättämiselle asetettuun määräaikaan mennessä. Tarjoaja kantaa osaltaan vastuun tarjouksensa sisällöstä ja hankintayksiköllä on oikeus luottaa siihen, että tarjoajan tarjouksessaan esittämät tiedot pitävät paikkansa.

Valittaja on tarjoajaa ja palvelua koskevat kelpoisuusehdot -nimisessä lomakkeessa jättänyt ilmoittamatta, onko valittajalla toiminnan vastuuvakuutusta. Tarjouksesta ei ole ollut muutoinkaan pääteltävissä, onko valittajalla voimassaolevaa vastuuvakuutusta. Valittaja ei ole esittänyt tarjouksessaan myöskään selvitystä siitä, että palvelun tuottamisen edellytykset täyttyisivät vastuuvakuutuksen osalta sopimuskauden alkaessa.

Edellä lausuttu huomioon ottaen ja vaikka valittaja on toimittanut markkinaoikeudelle selvityksen josta ilmenee, että valittajalla on ollut tarjousta antaessaan toiminnan vastuuvakuutus, markkinaoikeus katsoo, ettei hankintayksikkö ole ylittänyt harkintavaltaansa eikä menetellyt valittajaa kohtaan syrjivästi sulkiessaan valittajan puuttuvan soveltuvuuden perusteella tarjouskilpailun ulkopuolelle. Hankintayksikön ei voida näin ollen todeta menetelleen hankinnassaan julkisia hankintoja koskevien oikeusohjeiden vastaisesti. Valitus on siten hylättävä.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus hylkää valituksen.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Kimmo Mikkola ja Ville Parkkari.