MAO:325/12

ASIAN TAUSTA

Vehmaan kunta on pyytänyt tarjouspyynnöllä tarjouksia koululaiskuljetuksista lukuvuosiksi 2012–2013 ja 2013–2014 sekä mahdolliselle optiolukuvuodelle 2014–2015.

Vehmaan kunnan koululautakunta on 5.6.2012 tekemällään hankintapäätöksellä (§ 24) valinnut X:n tarjouksen linja-autoreitille B.

Vehmaan kunnan koululautakunta on 19.6.2012 tekemällään päätöksellä (§ 34) antanut selvityksen Y:n Taxi Bussi -nimisen toiminimen haltijana hankintaoikaisuvaatimukseen koskien 5.6.2012 tehtyä hankintapäätöstä.

Hankinnan ennakoitu arvonlisäveroton arvo linja-autoreitin B osalta on hankintayksikön ilmoituksen mukaan ollut 45.000 euroa vuodessa.

Hankintayksikön ilmoituksen mukaan hankintasopimuksia ei ole allekirjoitettu.

ASIAN KÄSITTELY MARKKINAOIKEUDESSA

Valitus

Vaatimukset

Y Taxi Bussi -nimisen toiminimen haltijana on vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa muutoksenhaun kohteena olevat päätökset linja-autoreitin B osalta ja velvoittaa hankintayksikön korjaamaan virheellisen menettelynsä.

Perusteet

Hankintayksikkö on menetellyt virheellisesti hyväksyessään linja-autoreitille B kalleimman tarjouksen. Hankintayksikön mukaan valittajan 16+1-paikkainen linja-auto ei sovi kyseiselle reitille, jossa on 18 oppilasta. Todellisuudessa reitti ajetaan siten, että autossa on samaan aikaan vain 16 oppilasta. Lisäksi kuljetettavien oppilaiden joukkoon on laskettu kaksi itse maksavaa oppilasta, joille ei lain mukaan tarvitse järjestää koulukuljetusta. Valittajalla on asianmukainen ja vaatimukset täyttvä kalusto ja sen tarjous on ollut edullisin.

Selvitys

Vehmaan kunta on antanut selvityksen muutoksenhaun kohteena olevien päätösten tiedoksiannosta.

Vehmaan kunnan koululautakunnan 5.6.2012 tekemä hankintapäätös, tarjousvertailuasiakirja sekä oikaisuohje ja valitusosoitus on annettu valittajalle henkilökohtaisesti tiedoksi 7.6.2012. Valittaja on tehnyt koululautakunnalle osoitetun hankintaoikaisuvaatimuksen 12.6.2012. Koululautakunnan 19.6.2012 tekemä hankintaoikaisuvaatimusta koskeva päätös on lähetetty valittajalle tiedoksi tavallisena kirjeenä 3.7.2012. Päätöksestä on muun ohella käynyt ilmi, miksi valittajan tarjousta ei ole voitu valita linja-autoreitin B osalta. Päätöksen liitteenä on ollut yhteenveto saaduista tarjouksista, oikaisuohje ja valitusosoitus.

Valittaja on tehnyt uuden hankintaoikaisuvaatimuksen 10.7.2012. Näin ollen valittaja on saanut hankintapäätöksen perusteluineen ja valitusosoituksineen tiedoksi viimeistään 10.7.2012. Valittajan valitus on tullut markkinaoikeudessa vireille vasta 10.8.2012, joten se on jätettävä myöhässä saapuneena tutkimatta.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Valituksen tutkiminen

Julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) 73 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön on tehtävä ehdokkaiden ja tarjoajien asemaan vaikuttavista ratkaisuista sekä tarjousmenettelyn ratkaisusta kirjallinen päätös, joka on perusteltava. Pykälän 2 momentin mukaan päätöksestä tai siihen liittyvistä asiakirjoista on käytävä ilmi ratkaisuun olennaisesti vaikuttaneet seikat, joita ovat ainakin ehdokkaan, tarjoajan tai tarjouksen hylkäämisen perusteet sekä ne perusteet, joilla hyväksyttyjen tarjousten vertailu on tehty.

Hankintalain 74 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön on liitettävä tekemäänsä päätökseen muun ohella valitusosoitus, jossa selostetaan, miten asia on mahdollista saattaa markkinaoikeuden käsiteltäväksi, sekä ohjeet oikaisukeinon käyttämisestä (oikaisuohje), joissa selostetaan, miten ehdokas tai tarjoaja voi saattaa asian uudelleen käsiteltäväksi hankintaoikaisuna.

Hankintalain 75 §:ssä on säädetty hankintapäätöksen tiedoksiannosta. Pykälän 1 momentin mukaan hankintayksikön tekemä päätös perusteluineen sekä valitusosoitus ja oikaisuohje on annettava tiedoksi kirjallisesti niille, joita asia koskee. Pykälän 2 momentin mukaan päätös perusteluineen sekä valitusosoitus ja oikaisuohje voidaan antaa tiedoksi myös tavallisena kirjeenä siten kuin hallintolaissa säädetään. Ehdokkaan ja tarjoajan katsotaan saaneen päätöksestä oheisasiakirjoineen tiedon seitsemäntenä päivänä niiden lähettämisestä, jollei ehdokas tai tarjoaja näytä tiedoksiannon tapahtuneen myöhemmin.

Hankintalain 82 §:n 1 momentin mukaan hankintaoikaisun vireilletulo ja käsittely eivät vaikuta siihen määräaikaan, jonka kuluessa asianosaisella on tämän lain nojalla oikeus hakea muutosta valittamalla markkinaoikeuteen.

Hankintalain 87 §:n 1 momentin mukaan valitus markkinaoikeuteen on tehtävä kirjallisesti 14 päivän kuluessa siitä, kun ehdokas tai tarjoaja on saanut tiedon hankintaa koskevasta päätöksestä valitusosoituksineen.

Vehmaan kunnan koululautakunta on tehnyt 5.6.2012 päätöksen, jolla on muun ohella valittu X:n tarjous linja-autoreitin B osalta. Päätökseen on liitetty tarjousvertailuasiakirja sekä oikaisuohje ja valitusosoitus markkinaoikeuteen. Päätöksessä ei ole ilmoitettu perusteita sille, miksi valittajan hinnaltaan halvinta tarjousta ei ole valittu.

Koska Vehmaan kunnan koululautakunnan 5.6.2012 tekemästä päätöksestä eivät ilmene tarjouskilpailun ratkaisun perusteet, markkinaoikeus katsoo, ettei hankintalain 87 §:n 1 momentissa tarkoitettu määräaika valituksen tekemiselle ole alkanut kyseisen päätöksen tiedoksi saamisesta.

Vehmaan kunnan koululautakunta on 19.6.2012 tekemällään päätöksellä antanut selvityksen valittajan 5.6.2012 tehdystä päätöksestä tekemään hankintaoikaisuvaatimukseen. Tässä päätöksessä on ilmoitettu perusteet sille, miksi valittajan tarjousta ei ole valittu linja-autoreitin B osalta. Päätökseen on liitetty saadut tarjoukset, oikaisuohje sekä valitusosoitus markkinaoikeuteen. Päätös on lähetetty valittajalle tiedoksi tavallisena kirjeenä 3.7.2012.

Edellä lausutun perusteella valittajan on katsottava saaneen Vehmaan kunnan koululautakunnan tekemän hankintapäätöksen valitusosoituksineen tiedoksi viimeistään 10.7.2012. Hankintalain 87 §:n 1 momentissa säädetty 14 päivän määräaika valituksen tekemiselle markkinaoikeuteen on siten päättynyt 24.7.2012. Näin ollen valittajan markkinaoikeuteen 10.8.2012 saapunut valitus on jätettävä myöhässä saapuneena tutkimatta.

Lopputulos

Markkinaoikeus jättää valituksen tutkimatta.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä.

Markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Nina Korjus ja Anita Linnakangas.