MAO:91/15

Paimion Palvelukeskussäätiö on ilmoittanut 7.10.2014 julkaistulla kansallisella hankintailmoituksella sekä 10.10.2014 ja 13.10.2014 julkaistuilla korjausilmoituksilla avoimella menettelyllä toteutettavasta kehitysvammaisten asumisyksikön rakennuttamista ja kokonaissuunnittelua koskevasta hankinnasta.

Paimion Palvelukeskussäätiön hallitus on 10.11.2014 tekemällään päätöksellä § 83 valinnut Suunnittelutalo PPG Oy:n tarjouksen.

ASIAN KÄSITTELY MARKKINAOIKEUDESSA

Arkkitehtitoimisto C & Co Oy, Insinööritoimisto Preitilän Rakennetekniikka Oy, Karawatski Oy, RAP Kujakon Oy ja Siikon Oy (jäljempänä valittajat tai ryhmittymä) ovat 1.12.2014 toimittaneet markkinaoikeuteen Paimion Palvelukeskussäätiön hallituksen 10.11.2014 tekemää päätöstä § 83 koskevan valituksen. Valittajat ovat vaatineet, että markkinaoikeus kumoaa muutoksenhaun kohteena olevan päätöksen ja velvoittaa Paimion Palvelukeskussäätiön korjaamaan virheellisen menettelynsä.

Valittajat ovat valituksessaan esittäneet, ettei tarjoajien tasapuolinen ja syrjimätön kohtelu ole toteutunut, ja pyytäneet markkinaoikeutta selvittämään, mikä osuus voittaneella tarjoajalla on ollut hankinta asiakirjojen laadinnassa. Valituksen mukaan tarjouksissa ilmoitettuja referenssikohteita ei olisi tullut hylätä ARA kohteiden tunnistetietojen puuttumisen vuoksi. Asiassa tulisi valittajien mukaan myös selvittää aiemman, keskeytetyn kilpailutuskierroksen tarjoushinnat sekä se, onko suunnitteluaikataulua muutettu ja onko muutos ollut joidenkin tarjoajien tiedossa tarjouksia tehtäessä.

Paimion Palvelukeskussäätiö on toimittanut markkinaoikeudelle 5.12.2014 saapuneen selvityksen muutoksenhaun kohteena olevan hankintapäätöksen tiedoksiannosta ja esittänyt, ettei valitus ole saapunut 14 päivän määräajassa markkinaoikeuteen. Selvityksen mukaan hankintapäätös liitteineen on lähetetty tiedoksi kaikille asianosaisille sähköpostitse 14.11.2014.

Valittajat ovat markkinaoikeudelle 5.1.2015 saapuneessa lausumassaan muun ohella esittäneet, että niiden tarjous on jätetty ryhmittymänä ja Arkkitehtitoimisto C & Co Oy:n edustaja XX on allekirjoittanut ryhmittymän tarjousasiakirjan ryhmittymän nimissä. Hankintapäätös on saapunut Paukion sähköpostiin perjantaina 14.11.2014 kello 12.12. Käytännössä ryhmittymän jäsenet ovat saaneet päätöksen tiedoksi maanantaina 17.11.2014. Valitus on jätetty postin kuljetettavaksi perjantaina 28.11.2014, mutta se olisi ollut mahdollista lähettää myös sähköpostitse kyseisenä päivänä. Hankintapäätöksen liitteenä olleen valitusosoituksen mukaan itse tiedoksisaantipäivää ei lasketa mukaan. Jos tiedoksisaantipäivä on perjantai 14.11.2014 eikä sitä lasketa mukaan, niin laskeminen tulisi aloittaa seuraavasta arkipäivästä eli maanantaista 17.11.2014, jolloin markkinaoikeuteen 1.12.2014 saapunut valitus on tehty ajoissa.

Paimion Palvelukeskussäätiö on markkinaoikeudelle 13.1.2015 saapuneessa selvityksessään ilmoittanut muun ohella, että ryhmittymän tarjous on toimitettu perille tuotuna paperiversiona yhtenä kokonaisuutena samassa mapissa ja tarjouksen on työryhmän puolesta allekirjoittanut XX. XX on tarjouksen toimittamisen jälkeen lähettänyt Paimion Palvelukeskussäätiölle vielä kaksi sähköpostiviestiä, joissa on pyydetty korjaamaan paperisena toimitettua tarjousta.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Valituksen tutkiminen

Julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) 87 §:n 1 momentin mukaan, jollei mainitussa pykälässä toisin säädetä, valitus on tehtävä kirjallisesti 14 päivän kuluessa siitä, kun ehdokas tai tarjoaja on saanut tiedon hankintaa koskevasta päätöksestä valitusosoituksineen.

Hankintalain 73 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön on tehtävä ehdokkaiden ja tarjoajien asemaan vaikuttavista ratkaisuista sekä tarjousmenettelyn ratkaisusta kirjallinen päätös, joka on perusteltava. Pykälän 2 momentin mukaan päätöksestä tai siihen liittyvistä asiakirjoista on käytävä ilmi ratkaisuun olennaisesti vaikuttaneet seikat, joita ovat ainakin ehdokkaan, tarjoajan tai tarjouksen hylkäämisen perusteet sekä ne perusteet, joilla hyväksyttyjen tarjousten vertailu on tehty.

Hankintalain 74 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön on liitettävä tekemäänsä päätökseen muun muassa valitusosoitus, jossa selostetaan, miten asia on mahdollista saattaa markkinaoikeuden käsiteltäväksi.

Hankintalain 75 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön tekemä päätös perusteluineen sekä valitusosoitus ja oikaisuohje on annettava tiedoksi kirjallisesti niille, joita asia koskee. Päätös edellä mainittuine asiakirjoineen annetaan tiedoksi käyttäen ehdokkaan ja tarjoajan hankintayksikölle ilmoittamaa sähköistä yhteystietoa. Käytettäessä sähköistä yhteystietoa ehdokkaan ja tarjoajan katsotaan saaneen päätöksestä oheisasiakirjoineen tiedon sinä päivänä, jolloin mainitut asiakirjat sisältävä sähköinen viesti on vastaanottajan käytettävissä tämän vastaanottolaitteessa siten, että viestiä voidaan käsitellä. Tällaisena ajankohtana pidetään viestin lähettämispäivää, jollei asiassa esitetä luotettavaa selvitystä tietoliikenneyhteyksien toimimattomuudesta tai vastaavasta muusta seikasta, jonka johdosta sähköinen viesti on saapunut vastaanottajalle myöhemmin. Käytettäessä sähköistä tiedoksiantoa hankintayksikön on merkittävä viestiinsä erikseen tieto viestin lähettämispäivästä.

Asiassa saadun selvityksen mukaan valittajat ovat jättäneet tarjouksensa ryhmittymänä. Tarjousasiakirjassa on ollut allekirjoitus "Työryhmän puolesta XX toimitusjohtaja, arkkitehti SAFA" ja allekirjoituksen jäljessä Arkkitehtitoimisto C & Co Oy:n yhteystiedot mukaan lukien sähköpostiosoite [email protected]. XX on tarjouksen jättämisen jälkeen lähettänyt Paimion Palvelukeskussäätiölle vielä kaksi tarjouksen korjaamista koskevaa sähköpostiviestiä.

Edelleen asiassa saadun selvityksen mukaan Paimion Palvelukeskussäätiön hallituksen 10.11.2014 tekemä hankintapäätös on 14.11.2014 lähetetty ryhmittymän tarjouksessaan ilmoittamaan sähköpostiosoitteeseen [email protected]. Hankintapäätökseen on ollut liitettynä muun ohella tarjousten avauspöytäkirja, pisteytystaulukko sekä valitusosoitus markkinaoikeuteen.

Hankintapäätökseen liitetyssä valitusosoituksessa on ilmoitettu, että jollei toisin säädetä, valitus on tehtävä kirjallisesti 14 päivän kuluessa siitä, kun asianosainen on saanut tiedon hankintaa koskevasta päätöksestä valitusosoituksineen. Valitusosoituksessa on esitetty sähköisen tiedoksiannon osalta oikein se, milloin hankintapäätös oheisasiakirjoineen katsotaan saaduksi tiedoksi. Valitusosoituksessa on myös mainittu, että valituksen tulee olla perillä valitusajan viimeisenä päivänä ennen markkinaoikeuden virka-ajan päättymistä ja että itse tiedoksisaantipäivää ei lasketa mukaan. Markkinaoikeuden yhteystiedot on ilmoitettu valitusosoituksessa oikein.

Markkinaoikeus katsoo, että valittajat ovat niille toimitettujen hankintapäätöksen, tarjousten avauspöytäkirjan ja pisteytystaulukon perusteella saaneet riittävät tiedot Paimion Palvelukeskussäätiön ratkaisusta arvioidakseen, vaatiiko niiden oikeuksien turvaaminen asian saattamista markkinaoikeuden käsiteltäväksi.

Asiassa ei ole esitetty selvitystä eikä edes väitetty, että Paimion Palvelukeskussäätiön 14.11.2014 lähettämä hankintapäätösasiakirjat sisältänyt sähköpostiviesti olisi ollut ryhmittymän puolesta toimineen Arkkitehtitoimisto C & Co Oy:n toimitusjohtaja XX:n käytettävissä tämän vastaanottolaitteessa myöhemmin kuin lähettämispäivänä ottaen huomioon sekin, että mainittu viesti on liitetty myös valituskirjelmän liitteeksi. Näin ollen valittajien on katsottava saaneen sähköisen viestin tiedoksi 14.11.2014. Hankintalain 87 §:n 1 momentissa säädetty päätöksen tiedoksiannosta laskettava 14 päivän määräaika valituksen tekemiselle markkinaoikeuteen on siten päättynyt 28.11.2014 virka-ajan päättyessä kello 16.15.

Valittajien postitse lähettämä valitus on saapunut markkinaoikeuteen 1.12.2014. Koska valitus ei ole saapunut markkinaoikeuteen 28.11.2014 ennen virka-ajan päätymistä, se on jätettävä myöhässä saapuneena tutkimatta.

Lopputulos

Markkinaoikeus jättää valituksen tutkimatta.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä.

Julkisista hankinnoista annetun lain 106 §:n 1 momentin nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat yksimielisesti ratkaisseet markkinaoikeustuomarit Nina Korjus, Pasi Yli-Ikkelä ja Hannamaria Nurminen.

HUOMAA

Päätöksen lainvoimaisuustiedot tulee tarkistaa korkeimmasta hallinto-oikeudesta.